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CAPITULO IV
Las formas de gobierno han transitado un proceso de descentralización del poder en dos dimensiones:
• Horizontales: distinción entre gobiernos Parlamentarios y Presidenciales.
• Verticales: distinción entre gobiernos Unitarios y Federales.

2. SISTEMA POLITICO, REGIMEN POLITICO Y GOBIERNO.
El concepto de Régimen Político remite a interrogarse sobre quién gobierna y cómo lo hace, en un estado-nación. Es necesario distinguirlo de las nociones de Sistemas Políticos y de Gobierno.
Easton distinguió 3 elementos que componen al Régimen Político.
1. La Comunidad Política: conformada por Ideología, valores o creencias y partidos políticos.
2. Régimen Político: hace referencia al conjunto de valores que justifican el tipo de régimen, al conjunto de normas que determinan la manera en que los miembros del sistema pueden participar en el proceso político y resolver conflictos.
3. Las Autoridades: son aquellas personas que ocupan las estructuras de autoridad.

APOYO ESPECIFICO Y APOYO DIFUSO
El apoyo especifico esta dirigido al desempeño de las autoridades políticas y las instituciones de autoridad.
El apoyo difuso esta dirigido al régimen y su desarrollo depende de los procesos de socialización y de las experiencias vividas.
El sistema político es el concepto con mayor grado de generalidad, pues incluye al régimen político. Por lo tanto, el régimen político que define la forma en que se toman e implementan las decisiones y las formas de designación de las personas que ocupan las estructuras de autoridad.
O´Donnell dirá que el gobierno es la cúpula institucional del Estado, mientras que el régimen político es una mediación entre el estado y la sociedad.


3. HACIA UNA CLASIFICACION DE LOS REGIMENES POLITICOS.
La topología de regimenes políticos mas influyente es la heredada por Aristóteles (384-322 a.C.) utilizo 2 criterios uno Cuantitativo y otro Cualitativo para distinguir entre distintas formas de Constitución (Politeia), es decir, entre distintas formas en las que se estructuran el funcionamiento de los cargos y la autoridad soberana.
El criterio Cuantitativo se basa en el número de gobernantes o personas a cargo de la actividad de gobernar. Distingue entre el gobierno ejercido por una sola persona (Monarquía), el gobierno que reside en unos pocos (Aristocracia) y el gobierno de muchos al que denomina Politeia.
El criterio Cualitativo se basa en la orientación de las políticas adoptadas por cada uno de estos gobiernos, en particular si las mismas persiguen el interés general o por el contrario, el beneficio de quien ejerce el poder. Cuando los gobernantes utilizan el poder que tienen para alcanzar intereses particulares y no el bien común entonces la comunidad política se desvía de su objetivo y asume una forma política corrupta o impura.
1 SOLA PERSONA UNOS POCOS MUCHOS
PURAS MONARQUIA ARISTOCRACIA POLITEIA
INPURAS TIRANIA OLIGARQUIA DEMOCRACIA

MONTESQUIEU estableció una distinción entre 3 formas de gobierno, fundada en la combinación del número de personas que tienen el poder y el modo de ejercicio del mismo.
a) La Republica: en la que todo el Pueblo (democracia) o una parte de el (aristocracia) ejercen el poder.
b) La Monarquía: en la que el poder esta en manos de uno solo, que gobierna sobre la base de leyes fijas y estables.
c) El Despotismo: donde el poder también reside en una sola persona pero esta gobierna según su propia voluntad son sujetarse a leyes ni reglas.
Para evitar el despotismo y garantizar un gobierno moderado (monarquía o republica) es necesario establecer una separación entre los órganos que desempeñan el poder, de modo que, “el poder controle al poder” y nadie pueda actuar de forma arbitraria. La “Teoría de separación de Poderes” de Montesquieu y el desarrollo institucional Británico son los factores históricos que propiciaron el desarrollo y surgimiento del Constitucionalismo. Corriente política que gobierna de manera moderada través de 3 mecanismos:
• Constitución escrita que regula el funcionamiento del estado.
• Una superioridad de la constitución con respecto al resto de las normas legales a la constitución.
• La existencia de un órgano judicial que controle la conformidad de las normas legales a la constitución.
En los gobiernos constitucionales, sus acciones son limitadas por las leyes y por la división de poderes y se oponen a los gobiernos absolutistas donde el gobierno es arbitrario e ilimitado.
Schumpeter: estableció una definición minimalista de a Democracia basada en la existencia o no de las elecciones, lo que dio lugar a una clasificación dicotomía entre regímenes democráticos y regímenes no democráticos.
Gobiernos NO democráticos: dictaduras, regímenes totalitarios, tradicionales y autoritarios.
Los miembros de los regímenes totalitarios presentan una concentración e poder en una sola persona pequeño grupo, tienen una ideología elaborada y fomentan la movilización, mientras que los Autoritarios se caracterizan por un pluralismo limitado que se extiende a grupos que no son creados ni dependen del estado, no tienen ideología racionalmente elaborada y no promueven la movilización. Lo que tienen en común es la alta concentración de poder y normas difícil de predecir.
Gobiernos Democráticos (distintas formas)

4. LAS DISTINTAS FORMAS DE GOBIERNO DE LOS REGIMENES DEMOCRATICOS.
Existen 2 dimensiones de concentración-descentralización del poder de decisión:
1. Horizontal: hace referencia al principio jurídico de separación de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, independientes entre si. La relación entre el poder ejecutivo y el legislativo dio origen a la distinción entre gobiernos Presidenciales y Parlamentarios.
2. Vertical o territorial: la modalidad de descentralización más importante esta dada por el Federalismo que supone la delegación de facultades a subunidades territoriales. Esta dimensión dio origen a los Unitarios y Federales.
4.1-División Horizontal del Poder.
Hay 3 aspectos para distinguir a los tipos de regímenes democráticos:
• Fuente de legitimidad del Ejecutivo
• La Estructura (Colegiada o Unipersonal) del ejecutivo o gobierno.
• La relación entre las estructuras de toma de decisiones, especialmente el ejecutivo y legislativo y sus atribuciones.
4.1.1-PARLAMENTARISMO: asociado co el pasaje de la Monarquía Absoluta a la Monarquía Constitucional, en Inglaterra en 1688, donde fueron eliminadas las prerrogativas reales y las decisiones del rey y las de su consejo de estado quedaron sujetos a la aprobación de un Parlamento. Surgió así la figura del Primer Ministro, que era el consejero principal de la corona y que adquirió la función de presidir el consejo real. De paso de un gobierno monista (un solo centro del poder: el monarca) a un gobierno de legitimidad dual: por un lado la legitimidad tradicional representada por el rey, quien ejercía su poder a través de su Primer Ministro y su gabinete y con el poder de preservar el poder disolver la Asamblea, por otro lado, la legitimidad popular (aunque limitado) cristalizada en el Parlamento, que estaba a cargo de la función legislativa y sin cuyo consentimiento ni las decisiones reales podían entrar en vigor, ni el primer ministro designado por el monarca podía asumir su cargo. El resultado de este siglo y medio de procesos históricos fue el pasaje de una Monarquía Constitucional a una Monarquía Parlamentaria, el Primer Ministro y su gabinete se independizaron del rey obteniendo sus prerrogativas y así el Primer Ministro se convirtió en el jefe de gobierno y el monarca mantuvo el cargo de jefe de estado.
Características del Parlamentarismo: se caracteriza por la soberanía del Parlamento, lo que implica que la relación entre el poder ejecutivo y el legislativo se fusionan, es decir, los gobiernos son designados, apoyados y destituidos a través del voto del Parlamento. El jefe del ejecutivo puede adoptar diversos nombres, Primer Ministro, Premier o Canciller, quien es elegido por el legislativo y puede ser revocado de su puesto o mandato por medio de un Voto Parlamentario de Censura o de No Confianza. La duración del mandato se mantiene mientras conserve el apoyo del Parlamento. El primer ministro, por otro lado, tiene la facultad de disolver el parlamento y convocar a elecciones para la conformación de uno nuevo. La noción de fusión de poder, no solo sugiere que el ejecutivo esta sujeto a la confianza del legislativo, sino también que los parlamentos pueden a la vez ser miembros del Parlamento y del gabinete. En consecuencia, la legitimidad del gobierno es indirecta en tanto el primer ministro es elegido por el parlamento, cuyos integrantes a su vez son elegidos por sufragio popular para cumplir funciones legislativas.
Existe una distinción de funciones entre el Jefe de Gobierno (primer ministro encargado de la dirección política y administrativa) y el Jefe de Estado (en una monarquía el rey, en una Republica por un presidente elegido por el Parlamento).
• Si bien es el Jefe de Estado quien propone la designación del primer ministro, su poder es meramente formal, ya que depende del consentimiento del parlamento.
• La estructura del gobierno en un sistema parlamentario, el cuerpo ejecutivo es de carácter colectivo, integrado por un primer ministro y el gabinete o consejo de ministros.
Sartori dirá que el jefe del ejecutivo puede relacionarse con los demás integrantes del gobierno de 3 maneras:
1. Como un primer ministro por encima de sus desiguales: donde es el jefe del ejecutivo que realmente dirige al gobierno y que a la vez es jefe del partido, por lo que difícilmente puede ser destituido por el voto del parlamento.
2. Como un primero entre desiguales: donde es el jefe de gobierno quien puede destituir los miembros de su gabinete pero estos no lo pueden remover a el.
3. Como un primero entre iguales: es un primer ministro que car con sus ministros que le son impuestos y que presenta poco control sobre el grupo. El Parlamento tiene la última palabra.
MODELO DE WESTMINSTER: Modelo Parlamentario de Gran Bretaña (Ej. del primer caso). Llamado así ya que en GB el Parlamento se encuentra en Westminster y se caracteriza por siguiente:
• La alta concentración de poder en el ejecutivo, debido a que el gabinete esta compuesto solo por miembros del partido que tiene la mayoría de banas en la Cámara de los Comunes.
• Existe una cierta fusión entre los poderes ejecutivos y legislativos, con preminencia del gabinete sobre el parlamento.
• El BICAMERALISMO ASIMETRICO, donde la asimetría esta asociada con el poder de decisión que tiene cada una de las dos cámaras.
En Inglaterra, la cámara de los comunes posee mayor poder de decisión ya que sus miembros representan a los ciudadanos, en oposición a la Cámara de los Lores cuyos miembros acceden a sus cargos por herencia.
• El BIPARTIDISMO, lo que implica que se observan dos partidos con caudal electoral bastante parecido, lo que no significa que sean los únicos partidos, sino que históricamente tienen mas peso que os otros que se “alternan” en el poder.
• El sistema electoral es de MAYORIA RELATIVA. Los distritos están representados en forma uninominal (quien obtiene la mayoría de los votos en un distrito se lleva el total de la representación del distrito).
• El sistema de gobierno británico es Unitario y Centralizado, tienen gobiernos que tienden a tener poca autonomía.
• Finalmente se caracterizan por NO tener una Constitución escrita y por la soberanía parlamentaria. E parlamento es el poder soberano para decidir sobre las reglas que ordenan el funcionamiento del régimen político.

MODELO ALEMAN (Ej. del caso 2 a partir de la caída del Muro de Berlín): el modelo británico es el parlamentarismo Clásico. Alemania, a partir de la Ley Fundamental de Bonn de 1949 se definiera como Parlamentarismo Controlado. Alemania es una Republica Federal, organizada como un sistema Parlamentario, donde existe una división de las funciones entre el jefe de gobierno (desempeñado por el Canciller Federal) y el Jefe de Estado (que se limita a realizar tareas ceremoniales y representativas). Así mismo, presenta un parlamento Bicameral, la cámara Baja denominada Bundestag, cuyos miembros son elegidos cada 4 años por voto popular en un sistema electoral mixto que combina la representación directa y la proporcional. La Cámara Alta denominada Bundesrat (o consejo federal) representa a los estados federales y sus miembros no son elegidos por sufragio popular sino que son enviados por los gobiernos estaduales. En este modelo se introduce el Voto Constructivo de Censura el cual implica que el parlamento puede destruir por un voto de censura al canciller solo si se ha aprobado por la mayoría absoluta de los parlamentarios quien será su sucesor.

MODELO DE ASAMBLEA: Modelo de Italia (Ej., del 3 caso). Sartori dirá que es Sistema Parlamentario de Asamblea es particularmente disfuncional. El sistema de partidos esta fragmentado y el ejecutivo esta formado por una amplia coalición de gobierno. Por lo tanto, el gobierno no prima sobre el parlamento, sino que cada uno de los partidos que integran la coalición posee el poder para derribarlo, retirando su apoyo legislativo. Aquí, el retiro de un partido de la coalición alcanza para disolver a un gobierno. Este modelo, que es el de un parlamentarismo más puro, conduce a recurrentes crisis y caídas de los gobiernos, que no cuentan con mayorías estables y disciplinadas en el legislativo. Tiene mayor dispersión de poder.

4.1.2-PRESIDENCIALISMO: su origen, el caso estadounidense.
El presidencialismo estadounidense es el modelo original, en 1787 existían 2 preocupaciones centrales:
1. Tenia que ver con cuales iban a ser los poderes que se le otorgaban a la figura del Presidente. El principal temor estaba en que este tipo de régimen estuviera cambiando un tiran por otro. Los fundadores de la Constitución Norteamericana se preocupaban por diferenciar claramente al presidente del rey británico; el Presidente tendría origen en el consentimiento del pueblo, un mandato de 4 años y una vez concluido el mismo volvería a someterse a la voluntad popular. Además, el poder de veto del rey era absoluto, el del presidente seria limitado por el legislativo. Así mismo, el presidente a diferencia del rey, podía ser acusado y removido, no podía declarar la guerra ni reclutar ejércitos unilateralmente y necesitaría la aprobación del senado.
2. Les preocupaba el riesgo de que la republica representativa se convirtiera en un despotismo del poder legislativo. Consideraron que el mejor antídoto ante esto era fortalecer la figura presidencial. Con este objetivo propusieron la condición de unipersonal del cargo, su elección indirecta (en EEUU los votantes emiten su sufragio y votan por los que serán los miembros de los Colegios Electorales que finalmente definen al ganador presidencial) y su facultad de oponerse al congreso a través del veto en el tramite legislativo.
De esta manera quedo definido un sistema con 3 poderes independientes: ejecutivo-legislativo-judicial- que tienen áreas especificas que interactúan en diferentes ámbitos.

Características del Presidencialismo.
• La separación de poderes que conlleva la independencia entre el ejecutivo y el legislativo. Esto se evidencia en que la elección del presidente y su perdurabilidad en el cargo son independientes del congreso.
• El presidente no posee la capacidad de disolver el Congreso.
• A diferencia del Parlamentarismo, el presidente y los ministros de gobierno no pueden ser al mismo tiempo parlamentarios.
• La fuente de legitimidad del gobierno es el pueblo y no el parlamento.
• En cuanto a la estructura del poder Ejecutivo, el presidente es quien dirige el ejecutivo y los miembros del gabinete son nombrados y destituidos de manera discrecional por el primer mandatario. Este ejecutivo unipersonal se encarna en la figura del Presidente quien concentra en su persona los roles de Jefe de Estado de carácter ceremonial y de Jefe de Gobierno.
• Por ultimo, la separación de poderes implica la existencia de un poder judicial capaz de revisar la Constitucionalidad de las normas.
Ha sido asociado con gobiernos efectivos y estables en comparación con el parlamentarismo debido a que su estructura de gobierno unipersonal le permite tomar decisiones de forma rápida y su independencia del poder legislativo le permite completar su mandato más allá del nivel de apoyo legislativo que disponga.
Linz criticara esto y dirá que e Presidencialismo tiene mayor inestabilidad que el parlamentarismo dado que:
a) La existencia de un conflicto latente entre el poder ejecutivo y legislativo en torno a la representación de la voluntad popular en tanto el origen y la supervivencia de cada uno es independiente del otro.
b) La rigidez producida por el periodo fijo de mandato que provoca que el presidente pueda permanecer sin apoyo ya que resulta muy difícil removerlo o que éste pueda reforzar su autoridad por medio de un voto de confianza o la disolución del parlamento.
c) La existencia de lógica de ganador único en tanto a la elección popular directa del presidente debilita la construcción de coaliciones.
d) La posible intolerancia con la oposición en tanto el presidente, al ser jefe de estado y jefe de gobierno al mismo tiempo, se siente representante de toda la nación.
Estos estudios fueron criticados por varios autores al afirmar que Linz no había tomado en cuenta que casi todos los esfuerzos por establecer sistemas Presidenciales se habían realizado en países subdesarrollados. De esta manera, sostuvieron que las quiebras democráticas no obedecían al sistema de gobierno presidencialista, sino al menor desarrollo económico de estos países.

4.1.3-SEMIPRESIDENCIALISMO
Forma de gobierno que combina elementos del régimen presidencial y del parlamentario, asociada al modelo Frances de la V Republica de 1958 con Charles de Gaulle. El objetivo de la nueva constitución era llenar al país de estabilidad y eficiencia de la que había crecido durante las anteriores republicas. Se reforzó así, el papel de Primer Ministro y el Presidente reduciendo el poder Parlamentario. Al igual que el Presidencialismo, el presidente es elegido por elección directa y popular, pero con la diferencia de que su estructura de autoridad es dual, de esta manera, el presidente es el jefe de estado y debe compartir su poder con un Primer Ministro que es el Jefe de Gobierno y que esta sujeto a la confianza del Parlamento. La legitimidad del jefe de estado es democrática al igual que la del parlamento. El presidente no cumple un rol meramente ceremonial y simbólico sino que adopta poder regulador, adquiriendo una mayor relevancia en comparación con el jefe de estado de los sistemas parlamentarios. Hay varias diferencias entre los distintos tipos de semipresidencialismo en función de 3 elementos:
a) Se refiere a las Prerrogativas Constitucionales otorgadas al presidente. Donde las prerrogativas son Escasas (Irlanda) y el presidente se asemeja a un jefe de estado parlamentario. Donde las prerrogativas son Mayores (Islandia y Finlandia), el presidente se torna un actor central en la dinámica política. La mayoría presidencial y la parlamentaria son distintas, por lo que la función del presidente se limita al rol de regulador del proceso político cercano al rol de Jefe de Estado parlamentario. En Francia recibe el nombre de cohabitación.
b) La disposición de los presidentes a la utilización de las facultades habilitadas por el texto constitucional, ocurre cuando la mayoría parlamentaria coincide con la presidencial, pero el líder del partido mayoritario es el primer ministro y no el presidente.
a) Tiene que ver con las coincidencias de la mayoría presidencial con la parlamentaria. El presidente es el líder del partido mayoritario en el parlamento, este adquiere un poder similar a su par de cualquier régimen presidencialista. En este caso, el primer ministro y el resto del gabinete se constituyen en apéndices del jefe de estado, quien es el que ejerce el gobierno.

4.2 DIVISION VERTICAL DEL PODER: Gobiernos Unitarios y Federales.
DIVISION HORIZONTAL:

Mayor Dispersión. Menor Dispersión

Sistema Sistema Parlamentario Gob. Totalitarios
Sistema Presidencial Asamblea GB
Interno. EEUU/ Argentina de Italia
> Dispersión. Semipresidencialismo Alemania
Anarquía. Venezuela

3 FORMAS DE GOBIERNO
DIVISION VERTICAL.
UNITARIOS (mayor concentración)

FEDERALES (mayor dispersión).

En los gobiernos unitarios el poder local o regional esta directamente controlado y ejercido por el poder central. Los gobiernos Federalistas se caracterizan por la delegación de facultades realizadas por el gobierno central hacia los gobiernos locales o regionales.
Definición Clásica de Federalismo: es una organización política en la que las actividades del Estado han sido divididas entre gobiernos regionales y un gobierno central, de tal manera que cada tipo de gobierno tiene ciertas actividades sobre las que toman las decisiones finales.
Los gobiernos unitarios generan una fusión del poder, unificando todas las instancias de decisiones de manera vertical. Limita la capacidad de decisión de los gobiernos subnacionales que se transforman en meros ejecutores de las decisiones tomadas por el gobierno central.
En los gobiernos federales en cambio, los gobiernos centrales tienen que compartir el poder con los gobiernos subnacionales, se caracterizan por una soberanía compartida y por tener poderes divididos entre dos o más niveles de gobierno, cada uno de los cuales disfruta de una relación de decisión de un estado (3 poderes). Se encuentran presentes en los dos niveles de gobierno federal y estatal, siendo garantizados por el texto constitucional.
Lógicas por las cuales se conforman los Sistemas Federales.
• Coming-Together: asociada con la creación del Federalismo al estilo estadounidense donde unidades relativamente autónomas reúnen su soberanía mientras retienen sus identidades individuales.
• Holding-Together: en la que un sistema político unitario fuerte decide iniciar un proceso de devolución del poder como manera de mantener unido al país en el marco de una democracia multiculturalista.
Tipos de federalismo según 3 dimensiones:
1. Tipo de Bicameralismo: donde los gobiernos federales se caracterizan por tener legislaturas bicamerales en las que la cámara baja representa al conjunto de la población nacional y la cámara alta representa a las unidades regionales. Existen también un tipo hibrido, en el que las legislaturas de las regiones eligen a los representantes de la región en la segunda cámara.
2. División de poder entre el gobierno central y los subnacionales: cuya división puede ser legislativa o administrativa. La legislativa implica que los gobiernos subnacionales son responsables por la elaboración de políticas públicas. La división de poderes administrativa implica que los gobiernos subnacionales no tienen potestad para legislar en asuntos referidos al diseño de la política, sino solo a la implementación y administración de la misma.
3. división de poder entre los gobiernos subnacionales: que establece una diferenciación entre los federales simétricos y los asimétricos, basada en el grado de heterogeneidad existente entre los distintos gobiernos subnacionales que integran la federación. Esta asimetría puede ser de 2 tipos:
• la asimetría política que surge de las diferencias culturales, económicas, demográficas entre los gobiernos subnacionales.
• La asimetría constitucional que surge de la asignación desigual de poderes a los gobiernos subnacionales a través de la constitución.
Puede hablarse de estados unitarios descentralizados o encontrar centralización o descentralización en estados federales. Mientras los sistemas federales son distinguidos de los unitarios por su división constitucional de poderes y la soberanía de los mismos, la centralización y descentralización describen el carácter y la dinámica de la distribución del poder. Lo que distingue a las federaciones de los sistemas unitarios descentralizados no es solo el alcance de las responsabilidades descentralizadas sino la garantía constitucional de autonomía de los gobiernos que la integran en cuanto a las responsabilidades que desempeñan.

4.3-GOBIERNOS DIVIDIDOS Y GOBIERNOS UNIFICADOS.
Gobiernos unificados son aquellos donde un solo partido controla todas las instituciones políticas, mientras que los gobiernos divididos son aquellos en los que los distintos partidos tienen control sobre distintas instituciones por lo que hay una coexistencia de ganadores parciales. En el caso del Parlamentarismo, existe un gobierno unificado cuando el mismo partido controla el parlamento y el gabinete, pero es posible que en el parlamento exista un gobierno dividido en el caso en que ningún partido obtenga una mayoría absoluta de escaños en el parlamento, lo cual, conduce a la conformación de un gabinete de coalición o en minoría como en la mayoría de los países de Europa Occidental. La conformación de un gabinete unificado depende del tipo de sistema electoral.
SISTEMA ELECTORAL MAYORITARIO. Gana el candidato que obtiene m as votos, favorecen la conformación de gobiernos unificados en tanto tienden a prevalecer los partidos mayoritarios.
SISTEMA ELECTORAL PROPORCIANAL: favorecen la conformación de gobiernos divididos en tanto los escaños parlamentarios se distribuyen entre los partidos de forma proporcional a los votos que obtiene cada uno. En el caso del presidencialismo, donde el poder legislativo y el ejecutivo son elegidos en forma separada, puede suceder que exista un gobierno unificado cuando el mismo partido obtiene una mayoría de escaños en el congreso y a su vez gana la presidencia.
Un gobierno dividido se da cuando un partido que gana la presidencia no obtiene una mayoría en el congreso.
En cuanto al semipresidencialismo, la elección del primer ministro por parte de la asamblea y el presidente por parte de los ciudadanos puede generar un gobierno unificado o la llamada Cohabitación, que se da cuando el presidente y el primer ministro pertenecen a partidos politicos diferentes. La division vertical del poder genera tambien posibilidades para un gobierno dividido. Existe un gobierno unificado en el caso de los gobiernos unitarios y de los gobiernos federales cuando el gobierno central controla una alta proporcion de los gobiernos subnacionales. La conformacion de un gobierno dividido surge en el caso de los federalismos descentralizados en los que el gobierno central no controla una alta proporcion de los gobiernos subnacionales. Un factor importante en el caso del presidencialismo, semipresidencialismo o en los gbiernos federales es la existencia de elecciones no concurrentes en tanto los cuales generan incentivos para el voto dividido.

5 EL CASO ARGENTINO.

Luego de independizarse de España, el pais sufrio un periodo de fragmentacion territorial y luchas que buscaban controlar las nuevas entidades politicas y definir su forma de organización. Se sanciona en 1853 la Constitucion Nacional con la ausencia de Buenos Aires, que integro a la federación en 1860. esta constitución procuro incorporar los principios derivados de la tradición republicana moderna; la soberania popular por medio de la eleccion ciudadana de los representantes y la limitacion de la arbitrariedad de los gobernantes por medio de una constitución que definiera los derechos fundamentales de los ciudadanos, pero el logro de tales objetivos requeria de la existencia previa de un poder estatal, con una fuerte legitimidad contraria a la de la monarquia hereditaria, con poder efectivo para resolver los conflictos entre los grupos politicos en pugna por el monopolio de la representación popular.
Durante el trabajo de la Convencion Constituyente de 1853, la Constitucion Federal de EEUU fue un modelo de referencia.
Alberdi, sostuvo la necesidad de desviarse en parte de este a la hora de diseñar facultades del poder ejecutivo con el fin de incorporar una mirada mas latinoamericana, que tuviera en cuenta el contexto de fragmentacion territorial y luchas a nivel local. Lo que preocupaba a Alberdi era la de organizar un poder central para controlar los poderes locales y lo suficientemente flexible para integrar los antiguos gobernadores en una unidad politica mas vasta.
Aconsejaba seguir la Constitución Chilena de 1833 que combinaba, mediante el enorme poder del presidente, la firmeza y las garantias publicas de orden que ofrecia la monarquia, pero en el marco de un gobierno republicano.
En el diseño Argentino estructuro un poder ejecutivo considerablemente mas fuerte, donde el presidente tiene capacidad de iniciativa legislativa, se lo denomina Jefe Supremo de la Nacion se le encarga la administración general del pais y puede declarar el estado de sitio con el congreso en receso.

FUNCIONES DEL PRESIDENTE DE LA NACION.
Es el titular del poder ejecutivo, es el jefe del gobierno y responsable politico de la administración del pais, asi como aplicar leyes aprobadas por el congreso. Se faculta al presidente a aprobar las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes y a participar en la formación de las mismas mediante su promulgación o veto y su publicación.
La reforma del ´94 introdujo cambios con respecto al poder ejecutivo:
• Incorporo la figura del Jefe de Gabinete de Ministros dentro del poder ejecutivo con el fin de moderar el presidencialismo actuando como interlocutor frente al congreso.
• Las atribuciones legislativas del presidente fueron reforzadas con la reforma constitucional al incluirse la facultad del presidente de dictar Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU) en circunstancias excepcionales y siempre que no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el regimen de los partidos politicos.
Tambien son facultades del presidente, nombrar los Magistrados de la Corte Suprema y designar a los demas jueces de los Tribunales Federales Inferiores, realizar la apertura de las sesiones extraordinarias, fijando la agenda de estas ultimas, firmar convenios, estar a cargo de las Relaciones Internacionales, declarar estado de sitio, entre otras.
Democracia Delegativa:
Se caracteriza por la existencia de un poder ejecutivo fuerte que consolida su liderazgo sobre la base de la eleccion directa y la conformacion de una mayoria que la respalda, quedando asi e presidente como la persona habilitada para gobernar el pais de la forma que mejor le parezca en cuanto se constituye en el interprete y guardian del interes nacional y tiende a aislarse de las instituciones politicas existentes en tanto las ve como “estorbos”. O´Donnell dira que ese fenomeno no solo debilita el proceso de control del desempeño publico y la sancion de actos irregulares, sino que esa rapidez aumenta los errores, la incertidumbre y la responsabilidad del presidente por los resultados.

5.2 EL FEDERALISMO ARGENTINO.
Argentina se encuentra dividido funcional y territorialmente en 23 provincias y la Ciudad Autonoma de Buenos ASires. El federalismo Argentino, establecio en la Constitucion de 1853, es preexistente a la Nacion, en tanto las provincias eran tales antes de ser parte del Estado-Nacion Argentino. La Constitución se baso en gran medida a escritos de Alberdi, quien impulso un orden federal de carácter centralista con el objetivo de reconstruir la unidad politica. Esto se evidencio en el hecho de que el Estado Nacional era el que definia los limites a la autonomia de las Provincias. Asi, la Constitucion establece que “las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucion al gobierno federal” y que las mismas “se dan sus propias onstituciones locales y se rigen por ellas” pero cada una de las unidades provinciales dicta su propia Carta Magna basandose en los principios, declaraciones y garantias de la Constitucion Nacional.
A pesar del carácter centralista, las guerras civiles extendidas hasta 1880 imposibilitaron consolidar la soberania del gobierno Nacional.
El Contexto Politico y Social se caracterizo por el conflicto entre el Gobierno Federal y las Provincias mas poderosas, encabezada por Bs As.
Durante la primera etapa posterior al de la sancion de la Constitucion las provincias leales a Justo Urquiza lider de la Confederacion Argentina, que defendian la Constitucion Sancionada y la idea de participar de los ingresos de la Aduana, se enfrentaron con la Provincia de Buenos Aires por Bartolome Mitre quien defendia una mayor autonomia de Buenos Aires.
Luego de la derrota del ejercito de Urquiza en la Batalla de Pavon en 1861, los 3 poderes del gobierno federal se instalaron en la provincia de Buienos Aires y Mitre fue elegido Presidente. Recien en 1880, bajo la presidencia de Avellaneda y luego de la primera intervención federal a Bs As, el gobierno nacional logro establecer su predominio por sobre las provincias. En este contexto y para salvar los problemas existentes entre las provincias y el poder central, se federalizo el territorio de la Ciudad de Bs As, convirtiendola en la Capital de la Nacion e incluyendo en ella la Aduana, y se definio que hubiera un “parlamento Bicameral”, dodne estuvieran representados los ciudadanos del estado Nacional (diputados) y los estados Provinciales (senadores).
Con la Reforma Constitucional de ´94 se realizaron cambios en el organo federal por excelencia, la camara alta del congreso, elevando el numero de senadores de 2 a 3 por provincia, reforzando asi el papel de las provincias mas pequeñas. Del mismo modo la forma de eleccion de los senadores due modificada, psando de una forma indirecta a una directa y el acortamiento del mandato de 9 a 6 años.
Hay 2 hechos que sucedieron en los ´90:
1. se deterioraron las economias provinciales a raiz del traspaso a las provincias de las facultades que antes dependian del ejecutivo nacional sin traspaso consecuente de los recursos para afrontar semejantes responsabilidades. Esto reforzo el centralismo economico. Argentina presenta un alto nivel de centralización del gasto provincial. Afronta este desequilibrio por medio de transferencias gubernamentales, siendo el principal componente de dicho sistema el Regimen de Coparticipacion Federal de Impuestos.
2. se intensificaron los intercambios entre los gobernadores y el poder ejecutivo nacional en lo que respecta al proceso de toma de decisiones nacionales.
Aquí, los gobernadores de provincias, valiendose de su presencia institucional en el senado nacional, cuentan con una considerable capacidad de negociación a la jora de acompañar o rechazar las iniciativas del poder ejecutivo.
En la decada del ´90, Menem formo una coalición de legisladores provinciales de estas provincias para impulsar sus reformas en el Congreso Nacional, transfiriendo a cambio a estos distritos (de bajo mantenimiento por su menor población) recursos que sus gobernadores demandaban. El aumento del numero de senadores por provincia ha dado aun mayor poder a las provincias mas chicas, en tanto estas suman el 80% de las bancas.

CAPITULO V

La ciencia politica ha estudiado la Toma de Decisiones a traves de 2 perspectivas teoricas:
1. la que estudia los sistemas electorales, que se centra en los problemas que presentan los mismos.
2. se centra en las reglas de eleccion colectiva desde teorias formales incluyendo las llamadas teorias de le Eleccion Social, de la Eleccion Publica y Espacial.
Hay 4 principios que estructuran las Reglas de Eleccion Social:
1. La Unanimidad: requiere del acuerdo de todos los miembros de un grupo a los que afectara una decision. Es un metodo utilizado en grupos pequeños, homogeneos y con intereses comunes. Comenzo a utilizarse por la Iglesia Catolica en el SV pero condujo a conflictos. Las decisiones colectivas suponen costos para las personas. Por un lado, generan Costos Externos. Una eleccion contraria a mis deseos me genera un consto externo. Con la Unanimidad desaparecen este tipo de costos; ningun individuo prestaria su acuerdo con una decision que lo perjudicara. Por el otro lado, esta regla maximiza la Toma de Decisiones, basta con que uno solo de los miembros del grupo se oponga para impedir la decision. Asi, los costos externos y la toma de decisiones poseen una relacion inversamente proporcional.
2. La Loteria: en Atenas se utilizaba la eleccion de Loteria para elegir los gobernantes. Hoy en algunos organismos Internacionales se utilizan para rotar cargos.
3. La Mayoria: elecciones por Mayoria, en algunos autores como Rousseau la mayoriafue identificada como la expresión de una “voluntad General”. En otros como Hobbes fue mas pragmatica, dado que una decision tomada por la mayoria posee menor oposición que una tomada por la minoria, eso es lo que cuenta con mas respaldo y posibilidad de sostenerse.
• POR MAYORIA ABSOLUTA: se requiere el apoyo de al menos la mitad mas uno de los miembros del grupo para alcanzar una decision. Se han desarrollado mecanismos la mayoria obsoluta, un a) Ballotege o Segunda Vuelta (en caso de no producirse una mayoria absoluta en la eleccion, se realice una segunda votacion entre las dos opciones mas votadas). B) oto Alternativo: los votantes no deben votar solo la opcion de preferencia, sino que deben “Rankear” todas las opciones según el orden de preferencia. Si alguna de estas opciones (o candidatos) recibe una mayoria absoluta de las primeras preferencias automáticamente es la elegida, de lo contrario, se eliminara la menos votada y las segundas preferencias de sus votantes se trnasfieren a las respectivas opciones alternativas. Este procedimiento se repite tantas veces como sea necesario hasta que alguna de las opciones obtenga una mayoria absoluta.
• POR MAYORIA RELATIVA: dodne se elige la opcion que “primero pasa la meta”, esta regla tambien conocida como regla de Pluralidad o Mayoria Simple es utilizada en la eleccion del Parlamento Britanico y en la del Congreso Estadounidense. El Marques de Condorcet desarrollo un metodo en el que cada opcion (o candidato) se enfrenta de a pares con los otros candidatos. Fue considerado por mucho tiempo el procedimiento mas apropiado para maximizar la Utilidad Social en la toma de decisiones, es decir, el sistema que produce ganadores que encuentra los menores rechazos entre los miembros del cuerpo electoral. Pero este procedimiento tiene un problema, su elevado costo de toma de decisiones, ya que tropieza con el frecuente problema de no poder alcanzar una decision, de no poder producir un ganador. El problema de los Ciclos de Condorcet, los cuales ponen en manifiesto que no existe, en muchos casos, una mayoria definida. Por el contrario, existen distintas mayorias.
4. PROPORCIONALES: cuando deben llenarse multiples cargos es posible que distintas opciones obtengan bancas, según la proporcion de votos obtenida por cada una. Aparecen asi, las reglas de decision Proporcionales, las cuales, distribuyen los cargos en funcion de los apoyos recogidos por las distintas opciones. Constituyen un intento por dispersar el poder. Mediante la Regla Proporcional todas las opciones obtienen una representación acorde a su peso electoral. Es favorecida habitualmente en sistemas multipartidistas emergentes por distintos tipos de actores: a) conservadores o liberales en el poder pero amenazados con la perdida de su posición privilegiada – b) los partidos minoritarios o ascendentes en la oposición, entre los cuales se han incluido tradicionalmente socialistas, cristianos, etc.
Las formulas y La Magnitud son dos de los elementos que estructuran un sistema electoral.

4 ELEMENTOSDE LOS SISTEMAS ELECTORALES.

Los sistemas electorales son estructuras complejas, consistentes de un gran numero de elementos distintis que pueden ser combinados prácticamente de cualquier modo.

4.1 FORMULAS DE DECISION.
Como vimos, en las Formulas Mayoritarias la toma de decisiones (o la asignación de cargos) depende de que una opcion (o candidato) obtenga la mayoria requerida. Esta mayoria puede ser absoluta(la mitad mas uno de los votos); Relativa (la opcion mas votada) o de otro tipo como la usada en Argentina.
En las formulas Proporcionales, por el contrario, la asignación de bancas depende de la proporcion de votos obtenidos porlos distintos candidatos o partidos.
Existen 2 Formulas Proporcionales:
• De cociente: establecen una cuota que las distintas opciones deben alcanzar para poder acceder al reparto de bancas. Este valor se obtiene dividiendo la totalidad de los votos por cierto divisor, que en su variable mas simple (conocida como Hare) esta dado por el total de escaños en juego. En la distribución de escaños, se otorga a cada partido tantas bancas como veces quepa la cuota dentro de los votos obtenidos.

• De divisor: tambien dentro de las Proporcionales pero operan de modo distinto, en esta se divide, a partir de cierto divisor establecido (total de bancas), el total de votos obtenidos por cada partido. Los escaños se establecen de acuerdo a los valores mas altos obtenidos luego de este procedimiento, hasta distribuir la totalidad de los escaños disponibles. Este es el Metodo D´Hondt. Aquí los votos de cada partido son divididos por divisores sucesivos (1;2;3…8) hasta llegar al total de bancas en juego (Ej.8). los valores mas altos asignan las bancas a los partidos. Dentro de las formulas proporcionales el Metodo D´Hondt tiene efectos levemente mayoritarios que la Hare al se mas favorable a los partidos mas grandes.