Resumen del Banco Mundial 1997
Replanteamiento del Estado en todo el mundo
Acontecimientos registrados en la economía mundial obligan a replantearse cuál debe ser el papel del Estado, qué es lo que puede y lo que no puede hacer.
Comenzamos con los Estados de Posguerra, viniendo de la crisis del ´30 y de la guerra. Luego de estos acontecimientos hubo una fuerte intervención del Estado. Vemos en este año se aplicaba ampliamente la noción de “Estado de Bienestar”.
Puntos que se llevaban a cabo:
• Intervención completa en la vida económica.
• Ordenamiento jurídico.
• Estabilidad Macroeconómica.
• Protección de grupos vulnerables.
Estas medidas eran llevadas a cabo por un grupo de asesores y técnicos denominados “tecnócratas”
Estos denominados “tecnócratas” son agentes benevolentes que tienen como fin una mejora del interés colectivo. El Banco Mundial asegura que se excedió en la intervención estatal, el Estado creció tanto que el Gasto es muy alto. No es eficaz ni eficiente, ya que los servicios eran malos. En consecuencia, no resuelve los problemas de la población.
Tenemos diversos factores para entender por qué no se resuelven estos problemas:
• Factores internos
1. Se emprendieron proyectos poco realistas.
2. El tecnócrata no es un agente benevolente. Vemos que a la organización burocrática le agrega un conocimiento más técnico. Si el damos libertades, no va a ir a favor del interés común. La corrupción aparece aquí como un mal endémico. Si un proyecto tiene un costo político muy alto no hacen lo que tienen que hacer
3. Consolidación de la pobreza en los últimos años.
Como conclusión, se pierde la confianza para invertir en este tipo de países.
• Factores externos
1. Se produjeron grandes acontecimientos en la economía mundial, los cuales produjeron cambios.
2. Se debe responder en medida creciente a los parámetros de una economía mundial globalizada.
3. Integración mundial de las economías y la propagación de la democracia han reducido las oportunidades para un comportamiento arbitrario y caprichoso.
4. Cambio tecnológico abrió nuevas oportunidades para la desagregación de los servicios y ampliación de nuevos mercados.
El Estado entonces debe competencias nuevas y diferentes. Tiene que ser un promotor y regulador.
A partir de acá, el Banco Mundial sugiere una “doble estrategia”
1. Acomodar las funciones del Estado a sus capacidades
 Acabar con la inseguridad económicas en el hogar: El estado debe ayudar a eliminar factores riesgosos para su seguridad económica; evitando la miseria en la vejez con sistemas de pensiones, ayudar a hacer frente a enfermedades mediante seguros de salud y brindar asistencia en caso de la pérdida del trabajo con seguros de desempleo.
Para lograrlo se necesitan soluciones innovadoras de parte de las empresas, trabajadores, hogares y grupos comunitarios.

 Reglamentación Eficaz: normativa formulada para ayudar a la sociedad a aprovechar las fuerzas del mercado en beneficio de los fines públicos.
Esto puede ayudar a proteger a consumidores, trabajadores y al medio ambiente. Puede así también estimular la competencia y la innovación y al mismo tiempo poner coto a los abusos del poder monopolístico.

 Política Industrial: cuando los mercados están subdesarrollados, el Estado puede aliviar los problemas de coordinación y deficiencias de información y promover el desarrollo del mercado. Hay que dejar de proteger a la industria, dejando lugar a que el comercio se dé solo.

 Gestión de privatización: Las empresas estatales improductivas a menudo constituyen una pesada carga para las finanzas estatales. Es más fácil vender los activos del Estado cunado se dan condiciones propicias para el desarrollo del sector privado.

 Controles: convertibilidad
La clave para la aplicación de políticas es la armonía entre la capacidad de las instituciones estatales y su actuación. Estados con gran nivel de desarrollo tienen una considerable capacidad administrativas, y sus sistemas institucionalizados de presos y contrapesos impiden la adopción de medidas arbitrarias al mismo tiempo que brindan la flexibilidad necesaria para realizar su cometido. En cambio, Estados con instituciones débiles quizá prefieran pecar la falta de flexibilidad y exceso de control. Se puede hacer de dos maneras:
1. Aplicación de normas autorrestrictivas que especifiquen con precisión el ámbito de las políticas y las incorporen mecanismos cuya derogación sea costos.
2. Mediante acuerdos de asociación con empresas e individuos.
Los estados en transición no solo están cambiando sus funciones, como consecuencia de la adopción de sistemas basados en el mercado, se están transformando. Se tiene que complementar al Estado con el mercado, no eliminarlo, sino que transformarlo. El Estado deber ser más chico.

2. Aumentar las capacidades del Estado mediante la “revitalización de empresas públicas”
 Normas y controles más eficientes: Para crear un clima general de responsabilidad se necesitan mecanismos formales de control, ancado en las instituciones estatales básicas. Cuanto más amplia sea la separación de poderes, mayor es el número de instancias de control que pueden evitar las medidas estatales arbitrarias. Pero que haya muchas instancias de control puede hacer que resulte tan difícil modificar las normas perjudiciales como las beneficiosas.

 Alentar la competencia: los gobiernos pueden incrementar su capacidad y eficacia alentando una competencia mucho mayor en diversas esferas: en los procesos de contratación y de ascensos, formulación de políticas y en la forma en que prestan sus servicios.

 Mayor competencia en las empresas públicas: para la eficacia del Estado es necesario un cuerpo de funcionarios capaz y motivado. Para motivarlos hay que combinar diversos mecanismos para la competencia interna como un sistema de contratación basado en méritos; sistema de ascensos internos fundamentado en los méritos y una remuneración suficiente.
Hay que tener objetivos limitados que sean claros, recibir recursos y una buena capacitación. El personal debe tener un buen sueldo.


 Mayor competencia en la provisión de bienes y servicios públicos: en muchos países en desarrollo la prestación de bienes y servicios es deficiente. Se requiere entonces una apertura de las principales instituciones gubernamentales, a fin de mejorar incentivos. Muchos países han introducido la competencia en telecomunicaciones y generación de energía eléctrica. El resultado fue la reducción de costos unitarios y la rápida expansión de los servicios. Otros países utilizaron la licitación y subasta de servicios públicos.
Los países con controles inadecuados deben proceder con cautela. Al otorgar mayor flexibilidad a los gerentes del sector público lo que se consigue es aumenta la arbitrariedad y la corrupción. Se requiere un personal especializado. Estos países necesitan mejorar el cumplimiento de la normativa vigente e imponer una mayor responsabilidad financiera en su sector público (caso Argentina), formular con mayor claridad objetivos, tareas e implementar un sistema de medición del desempeño.

 Acercamiento del Estado a la sociedad: El estado es más eficaz cuando escucha opiniones del sector empresarial y de la ciudadanía en general. Si no los escuchan, no responden a los intereses de la población.

 Escuchar a los ciudadanos: hay que escuchar a los grupos pobres y marginados al formular políticas. La disponibilidad de información y una mayor transparencia son vitales para entablar un debate público orientado e incrementar la confianza en el Estado. Las encuestas de clientes y las cartas de derecho ciudadano constituyen nuevos medios para hacer escuchar la voz de los grupos.
 Ampliar la participación: los programas estatales son más eficaces cuando se recaba la partición de los presuntos usuarios y cuando se procura aprovechar el acervo social de la comunidad, en vez de luchar contra él. Esto es para que los organismos gubernamentales sean más eficientes, tengan una mayor sostenibilidad y un mejor intercambio de información.
 Delegar el poder con precaución: la descentralización es beneficiosa. Esta puede elevar la calidad del sistema de gobierno y hacer posible una mayor representación de los intereses de las empresas y los ciudadanos. La competencia entre provincias, ciudades y localidades puede alentar la adopción de políticas y programas más eficaces.
Hay que tener en cuenta los peligros: mayor desigualdad, propagando una desigualdad en las regiones; inestabilidad macroeconómica en la cual los gobiernos pueden perder control de la política macroeconómica cuando la indisciplina fiscal y regional obliga a realizar operaciones de salvataje; y por último la sumisión de los gobiernos locales a los grupos de interés en el cual los gobiernos se pueden ver dominados por intereses especiales, lo que conlleva a una utilización inadecuada de recursos.